《行動計劃》提出，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

1直擊固廢處理產業痛點

1.生態環境

固體廢物的無序堆放、非法傾倒與低效處置，是長期制約我國生態環境質量提升的突出問題，也是生態保護領域的核心短板。據生態環境部公開數據顯示，截至 2023 年底，我國煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥等典型大宗工業固廢歷史堆存量已累計達數百億噸，每年仍有約 20 億噸新產生的大宗工業固廢未得到有效利用；建筑垃圾年產生量約 20 億噸，資源化利用率不足 10%，存量堆存超 60 億噸，非法傾倒、跨省轉移等行為頻發，持續對土壤、水源、大氣造成污染，還形成了大量歷史遺留的環境風險隱患。

此次行動計劃以"全鏈條閉環治理"為核心思路，針對性開展非法傾倒處置、生活垃圾填埋場隱患、歷史固廢堆存場所、磷石膏綜合治理等專項整治行動，明確到 2030 年完成全國 60% 以上歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治；2027 年前完成云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等磷石膏主產區的存量磷石膏庫整治。

一系列硬舉措將從根本上遏制固體廢物領域的環境違法行為，有效管控存量生態風險，大幅降低固廢對生態環境的破壞。

2.資源利用

我國經濟社會持續發展的進程中，長期面臨原生礦產資源儲量有限、對外依存度較高的現實約束，而固體廢物本質上是"放錯位置的寶貴資源"，具備極高的循環利用價值與經濟價值。

國家發改委 2025 年 11 月發布的行業白皮書明確，2024 年我國煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率已達 59%，較 2020 年提升 3 個百分點；中國有色金屬工業協會數據顯示，2024 年我國再生銅、再生鋁的國內原料供應占比已分別達 58.4% 和 84.4%，再生有色金屬年產量達 1915 萬噸，占國內十種有色金屬總產量的 24%，僅 2021-2024 年，再生有色金屬行業就累計節約礦產資源 36 億噸、減少二氧化碳排放 5.6 億噸。

本次政策提出的 45 億噸大宗固廢綜合利用目標，是基于我國固廢產生與利用的真實基數制定的合理規劃，核心是立足"資源化"原則，推動冶煉渣、尾礦、赤泥等大宗固廢的有價組分高效提取，強化再生資源循環利用，形成"資源 — 產品 — 廢棄物 — 再生資源"的閉環利用模式。

這一轉變，既能通過循環利用替代大量原生礦產資源，減少對天然資源的開采消耗，有效破解我國資源約束難題、保障國家資源安全，更能通過固廢資源化實現節材、減污、降碳的協同增效。